行政事實行為是什么
2021-12-24
初級會計職稱
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老師回答
行政事實行為,是指行政主體作出的以影響或改變事實狀態(tài)為目的、非產(chǎn)生法律約束力而僅產(chǎn)生事實上的效果的行為。行政事實行為的特征:是一種公法行為。是一種實施行政職權(quán)的行為;不以產(chǎn)生法律效果為目的;也可能對相對人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響。
行為理論
行政事實行為是否和民事事實行為之間有一定的聯(lián)系呢?民事事實行為的理論是否適合行政事實行為呢?這要從分析行政事實行為、具體行政行為的關(guān)系入手。
行政行為以是否對外發(fā)生法律效力為標準可以劃分為行政法律行為和行政事實行為。行政法律行為是指行政主體作出的以對外發(fā)生法律效力為目的行政行為,包括抽象行政行為、具體行政行為、行政合同。具體行政行為是行政法律行為中最為重要的一個類型。
因此,只考察具體行政行為和行政事實行為的關(guān)系。值得一提的是,國外的行政法理論中提到的行政事實行為,也是和具體行政行為(行政處分)相對應(yīng)的概念。
具體行政行為在行政作用上,是行政主體使用最廣泛,最能將行政權(quán)具體化,而且是數(shù)量最多的行政行為。在這里之所以只對行政事實行為和具體行政行為進行對比,主要是基于這樣的理由:首先,行政行為是一個大的概念,作為行政機關(guān)作出的事實行為理所當然屬于其中的一種。在中國行政法學(xué)界,雖然有一部分人認為行政行為僅僅是指法律行為,而不包括行政事實行為,但是,這種觀點是沒有道理的,也是不符合邏輯的。學(xué)者們之所以認為行政行為不包括行政事實行為,原因不外乎有兩個:一是在行政法學(xué)研究剛剛起步的階段,行政事實行為的概念還未被中國行政法學(xué)者所接受,行政行為的概念就先入為主的被界定為法律行為。后來,雖然提出了行政事實行為的概念,但由于慣性的作用,加之學(xué)者們的懷舊情結(jié),行政行為概念的應(yīng)有之義并未被廣泛的接受;二是由于對國外行政行為的理論還不是十分的了解,不可避免的進行一些不恰當?shù)膶φ铡W鳛樽钤缣岢鲂姓聦嵭袨楦拍畹牡聡?,行政行為的概念當中不包括行政事實行為。但是,德國行政行為的概念與中國學(xué)者提出的行政行為的概念并非具有相同的含義。在德國行政法理論中,行政行為和中國的具體行政行為的涵義相同,因此,德國的行政行為自然不應(yīng)當包括行政事實行為。而中國具體行政行為的上位概念是行政行為,因此行政事實行為應(yīng)和具體行政行為同屬于行政行為。
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