稅收保全措施的期限一般不得超過6個月;重大案件需要延長的,應(yīng)當報國家稅務(wù)總局批準。稅收保全措施是指稅務(wù)機關(guān)對可能由于納稅人的行為或者某種客觀原因,致使以后稅款的征收不能保證或難以保證的案件,采取限制納稅人處理和轉(zhuǎn)移商品、貨物或其他財產(chǎn)的措施。
稅收保全措施,是法律賦予稅務(wù)機關(guān)的一種強制權(quán)力。
稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施的條件有四個:
一是稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人有逃避納稅義務(wù)的,可在規(guī)定的納稅期之前,責令限期繳納應(yīng)納稅款;
二是稅務(wù)機關(guān)在限期內(nèi)發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財物或應(yīng)納稅收入的跡象的,可以責成納稅人提供納稅擔保;
三是納稅人不能提供擔保;
四是經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準。
適用對象
簡易稅收保全措施適用對象是未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以及臨時從事經(jīng)營的納稅人。其他兩種是已辦理稅務(wù)登記的從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人。
稅款所屬期
簡易稅收保全措施的稅款是納稅人開始生產(chǎn)、經(jīng)營以來至稅務(wù)機關(guān)檢查前所有應(yīng)納稅款;一般稅收保全措施的稅款是當期發(fā)生的稅款;而特殊稅收保全措施的稅款是以前納稅期的稅款。
執(zhí)行對象
簡易稅收保全措施所執(zhí)行的對象是納稅人的商品、貨物。另外兩種稅收保全措施使用的對象為兩種:納稅人在開戶銀行或者其他金融機構(gòu)的存款;納稅人的商品、貨物或者其他財產(chǎn)。
采取的手段
由于執(zhí)行對象不同,因而采取的手段也相應(yīng)地不相同。簡易稅收保全措施手段只有一種:扣押納稅人的商品、貨物。而另外兩種稅收保全措施采取的手段有兩種:凍結(jié)納稅人的存款;扣押納稅人的商品、貨物或其他財產(chǎn)。
程序
簡易稅收保全措施程序簡單,即稅務(wù)機關(guān)核定應(yīng)納稅款后,責令納稅人繳納,納稅人拒不繳納的,稅務(wù)機關(guān)即可采取稅收保全措施。一般稅收保全措施程序是:責令納稅人限期繳納應(yīng)納稅款,不繳納的,責成納稅人提供納稅擔保,不能提供納稅擔保的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準,稅務(wù)機關(guān)可以采取稅收保全措施。特殊稅收保全措施的程序是:只要發(fā)現(xiàn)納稅人具有一定條件,即發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為,并有明顯的轉(zhuǎn)移隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)稅收入的跡象的,經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準,稅務(wù)機關(guān)就可采取稅收保全措施。
批準權(quán)限
簡易稅收保全措施,沒有規(guī)定批準權(quán)限,因而,只要是《稅收征管法》中規(guī)定的稅務(wù)機關(guān),就有權(quán)實施。另外兩種則有了“經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局)局長批準”的限制條件。
責令繳納期限
簡易稅收保全措施沒有規(guī)定期限,從法理上分析,應(yīng)為當場繳納。一般稅收保全措施的期限為最長不超過15日。特殊稅收保全措施的期限比較復(fù)雜,需重點討論。特殊稅收保全措施之所以特殊,是因為稅務(wù)機關(guān)在檢查納稅人以前納稅期時,發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為,并有明顯的轉(zhuǎn)移隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)稅的收入的跡象所采取的一種應(yīng)急手段。當稅務(wù)機關(guān)對納稅人以前納稅期的稅款已有定論時,應(yīng)采取強制措施,以保證應(yīng)納稅款入庫;當尚未有定論時,為避免稅款流失,應(yīng)果斷地依法采取稅收保全措施,因此,并不需要責令納稅人限期繳納及提供擔保。當然,為保障納稅人的利益,《實施細則》第八十八條規(guī)定,此種稅收保全措施的期限一般不超過6個月,超過期限的,應(yīng)自動解除稅收保全措施。
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